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江蘇省人民防空工程質量監督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規范人民防空工程(以下簡稱人防工程)建設質量監督管理,確保人防工程建設質量,根據《中華人民共和國人民防空法》《建設工程質量管理條例》《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規和規定,結合本省實際,制定本辦法。

第二條 本省行政區域內從事人防工程的新建、擴建、改建等活動及其建設質量的監督管理,適用本辦法。

第三條 本辦法所稱人防工程質量監督管理,是指人民防空主管部門及其委托的人防工程質量監督機構根據國家有關法律、法規、規章和人防工程建設標準、規范等規定要求,對人防工程建設、勘察、設計、施工、監理單位以及人防工程防護(化)設備生產安裝企業(以下稱人防工程質量責任主體)履行人防工程質量義務情況、對人防工程實體質量實施的監督、檢查和管理活動。

本辦法所稱人防工程實體質量監督包括對使用人民防空主管部門動用人防建設經費投資建設的人防工程(以下簡稱自建工程)實施的全面監督;對機關、企事業單位自籌資金依法建設的人防工程(以下簡稱單位工程)、結合民用建筑依法建設的住宅小區人防工程(以下簡稱結建工程)和城市地下空間開發兼顧人民防空需要建設的工程(以下簡稱兼顧設防工程)在防護方面的專業監督。

本辦法所稱全面監督,是指對涉及人防工程主體結構工程質量、防護設施產品和安裝質量以及防護效能方面實施的全面質量監督。

本辦法所稱專業監督,是指對人防工程涉及的人防設施(含工程防護結構,孔口防護設施,供戰時使用的通風、給排水、電氣、通信設備管道等)產品和安裝質量以及使用效能方面實施的專業監督。

人防工程防護(化)設備質量檢測機構和施工圖審查機構的質量監督參照本辦法的相關規定執行。

第四條 人防工程質量責任主體應當建立健全質量保證體系,遵守人防工程建設管理規定,依法履行人防工程質量義務,承擔人防工程建設質量責任。

第五條 人民防空主管部門、人防工程質量監督機構應當制定和完善質量監督工作制度和管理制度,加強人防工程質量監督信息化建設和人防工程建設誠信體系建設,依法加強人防工程質量監督和管理。

第二章 機構與職責

第六條 人防工程質量監督實行屬地管理。省民防局負責全省人防工程質量監督管理工作,設區的市和縣(市、區)人民防空主管部門負責本行政區域內人防工程質量監督管理工作。

國家人防辦和省民防局審批的人防工程的質量監督工作由省人防工程質量監督站負責,或經省民防局批準由工程所在地設區的市人防工程質量監督機構實施質量監督。設區的市、縣(市、區)人民防空主管部門審批的人防工程的質量監督工作由本地區人防工程質量監督機構負責。

第七條 省民防局委托省人防工程質量監督站具體指導全省人防工程質量監督業務工作,并依照有關規定對違反人防工程質量管理的行為實施行政處罰。

第八條 設區的市應當建立人防工程質量監督機構,縣(市、區)可建立人防工程質量監督機構。

未建立人防工程質量監督機構的縣(市、區),人防工程質量監督工作應委托所在地設區的市人防工程質量監督機構實施。

第九條 人防工程質量監督機構應當具備下列條件:

(一)具有符合國家和省規定的人防工程質量監督人員;

(二)有固定的工作場所和滿足人防工程質量監督檢查工作需要的儀器、設備和工具等;

(三)有健全的人防工程質量監督工作制度,具備與人防工程質量監督工作相適應的信息化管理條件等。

第十條 人防工程質量監督人員應當具備下列條件:

(一)具有工程類專業大學專科以上學歷或者工程類執業注冊資格;

(二)具有3年以上工程質量管理或者設計、施工、監理等工作經歷;

(三)熟悉掌握相關法律、法規、規定和人防工程建設強制性標準;

(四)具有良好的職業道德和相應的組織協調能力;

(五)按照要求參加相應的培訓,經考核取得人防工程質量監督資格證書。

第十一條 人防工程質量監督機構可以根據工作需要,聘請具有中級及以上職稱的具有執業資格的專業技術人員協助實施人防工程質量監督。

第十二條 人防工程質量監督機構受人民防空主管部門委托,履行以下職責:

(一)貫徹執行國家、省有關人防工程建設質量的法律、法規和政策規定,制訂本行政區域具體實施細則;

(二)監督檢查人防工程質量責任主體履行人防工程質量義務的活動和情況;

(三)監督檢查人防工程實體質量、人防工程防護(化)設備生產安裝質量和人防工程技術檔案與資料;

(四)掌握、分析和通報本行政區域內人防工程建設質量情況;

(五)參與本行政區域內人防工程質量事故的調查處理;

(六)負責人防工程質量監督人員培訓工作;

(七)按照規定對違反人防工程質量管理行為實施行政處罰;

(八)承擔人民防空主管部門賦予的其他任務。

第三章 監督程序與方法

第十三條 人防工程質量監督應當依照下列程序進行:

(一)受理和辦理人防工程質量監督手續;

(二)制定人防工程質量監督方案并組織實施;

(三)對人防工程質量責任主體履行人防工程質量義務情況、人防工程實體質量進行抽查、抽測;

(四)監督人防工程竣工驗收;

(五)編制人防工程質量監督報告;

(六)建立人防工程質量監督檔案。

第十四條 建設單位申請辦理人防工程質量監督手續應當提供的資料:

(一)人民防空主管部門批準的有關文件;

(二)勘察、設計、施工、監理和人防工程施工圖審查等單位的資質證書,施工、監理單位現場人員的資格證書;

(三)工程地質勘查報告、人防工程施工圖設計及其審查文件;

(四)監理、施工中標通知書和合同;

(五)其他規定的文件資料。

第十五條 人防工程質量監督機構應當在7個工作日內完成對建設單位提交資料的審核,對符合規定的發給人防工程質量監督受理書和監督方案,并按照監督方案和有關規范、標準及時對參建單位的工程質量行為和工程實體質量進行抽查、抽測。

人防工程質量監督方案主要內容:

(一)工程基本情況和編制依據;

(二)工程質量監督要求;

(三)工程質量監督內容、程序、方法、措施;

(四)質量監督人員姓名及聯系方式;

(五)違規舉報電話。

第十六條 人防工程質量監督機構應當在施工前組織人防工程質量監督交底,主要內容:

(一)檢查建設、施工、監理單位質量管理措施、質量保證體系以及人防工程防護專業的施工技術措施;

(二)明確人防工程實體質量監督重點;

(三)提出施工注意事項。

第十七條 人防工程質量監督應當由2名以上人防工程質量監督人員實施,采用巡查、抽查等形式進行,并填寫《人防工程質量監督抽查記錄表》。

人防工程質量監督重點部位及關鍵環節檢查后應當及時、準確、規范地填寫《人防工程質量監督記錄表》。

相關人防工程質量責任主體應當按照《人防工程質量監督抽查記錄表》或《人防工程質量監督記錄表》落實整改,并向人防工程質量監督機構提交《人防工程質量整改回復單》,并附整改后的相關資料及照片。

人防工程質量監督機構接到《人防工程質量整改回復單》后應當及時對整改情況進行復核。整改不到位的不得進入下一道工序施工。

第十八條 自建工程應按照國家相關規定實行工程質量檢測,檢測機構應具有相應資質。

第十九條 人防工程質量監督機構發現下列情形之一的,應當責令有關單位整改直至責令停工:

(一)采用不合格的材料、設備;

(二)建筑材料、建筑構配件等施工前未經檢驗;

(三)試塊、試件及有關材料未在工程監理單位監督下取樣檢測;

(四)未經人防工程質量監理人員允許,擅自進行相關隱蔽工程施工;

(五)未辦理人防工程質量監督手續擅自開工;

(六)其它嚴重違反質量管理的行為或嚴重質量問題。

第二十條 人防工程竣工驗收由建設單位組織,人防工程質量監督機構對竣工驗收履行監督責任。

第二十一條 人民防空指揮所工程竣工驗收條件按照《江蘇省人民防空指揮所工程竣工驗收辦法》執行。其他人防工程竣工驗收應當具備下列條件:

(一)完成工程設計文件和合同約定的各項內容,平戰轉換內容達到省相關規定標準;

(二)施工單位對工程質量進行了檢查,確認工程質量符合國家有關法律、法規和工程建設強制性標準,符合設計文件及合同要求,提交工程竣工驗收申請報告。工程竣工報告應經項目經理和單位負責人簽字;

(三)勘察、設計單位對勘察、設計文件及施工過程中由設計單位簽署的設計變更通知書進行了檢查,確認勘察、設計符合國家有關規范、標準要求,施工單位的工程質量達到設計要求,提交工程質量檢查報告。工程質量檢查報告應經該項目勘察、設計負責人和單位負責人審核簽字;

(四)監理單位已組織對工程進行了預驗收,在施工單位自評合格,勘察、設計單位認可的基礎上,對工程質量進行了檢查并確認工程達到合格標準,提交工程質量評估報告。工程質量評估報告應經總監理工程師和單位負責人審核簽字;

(五)有完整的工程項目建設檔案資料;

(六)人防工程防護(化)設備質量檢測機構已按規定出具相關檢測報告;

(七)施工單位和建設單位簽署了工程質量保修書;

(八)人防工程質量監督機構要求整改的質量問題全部整改完畢。

兼顧設防工程竣工驗收條件參照上述款項執行。

第二十二條 人防工程質量監督機構在人防工程竣工驗收時履行下列監督職責:

(一)監督竣工驗收的組織、程序、內容;

(二)審查工程質量檢查報告、工程竣工報告、工程質量評估報告和人防工程防護設備設施質量檢測報告;

(三)檢查工程質量問題整改情況;

(四)抽查人防工程實體質量和工程項目建設檔案資料;

(五)監督審查人防工程質量驗收資料;

(六)出具人防工程質量監督報告,對人防工程質量進行等級評定。

第二十三條 人防工程質量監督機構應當在工程竣工驗收合格后7個工作日內,向人民防空主管部門提交《人防工程質量監督報告書》。主要內容:

(一)人防工程概況和監督工作概況;

(二)對人防工程質量責任主體履行質量義務、執行人防工程建設強制性標準等規定要求的檢查情況;

(三)人防工程實體質量和防護(化)設備質量監督抽查情況;

(四)人防工程質量技術檔案和施工管理資料抽查情況;

(五)人防工程質量問題整改和質量事故處理情況;

(六)人防工程質量責任主體及相關人員不良行為記錄;

(七)人防工程竣工驗收監督記錄;

(八)人防工程竣工驗收備案建議意見;

(九)人防工程質量監督報告。

第二十四條 人防工程質量監督機構應當建立人防工程質量監督檔案。人防工程質量監督檔案應當符合檔案管理的有關規定,主要內容:

(一)《人防工程質量監督注冊申請書》;

(二)《人防工程質量監督方案》;

(三)《人防工程質量監督記錄表》;

(四)《人防工程質量監督抽查記錄表》;

(五)《人防工程質量整改回復單》;

(六)《人防工程竣工驗收報告》;

(七)《人防工程質量監督報告》;

(八)其他與質量監督工作相關的圖片、影音、文字等重要文件資料。

第四章 參建各方質量義務

第二十五條 建設單位是人防工程質量的第一責任人,履行下列人防工程質量義務:

(一)依法申請辦理人防工程項目審批手續,依法選擇施工、監理等單位;

(二)按照有關規定向施工、監理單位提供經施工圖審查機構審查合格的施工圖設計文件;變更經審查合格的人防工程施工圖設計文件涉及人防工程強制性標準,或者涉及單獨修的人防工程地基基礎、人防工程主體結構安全和防護效能的,應當送原審查機構審查;

(三)按照規定申請辦理人防工程質量監督手續,及時將《人防工程質量監督方案》通知監理、施工等單位,并根據監督方案的要求在施工過程中向人防工程質量監督機構報告人防工程建設進展情況。

(四)不得干擾正常監理工作,不得明示或者暗示勘察、設計、施工、監理單位違反人防工程建設標準,降低人防工程質量和建設標準;

(五)不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備;按照規定選用人防工程專用設備;

(六)及時收集整理人防工程建設項目的文件資料,建立健全建設項目檔案;

(七)在竣工驗收前7個工作日向人防工程質量監督機構提出人防工程竣工驗收書面申請,并按照規定組織竣工驗收,竣工驗收通過后15個工作日內向人民防空主管部門和相關部門進行工程備案,及時提交工程檔案。

第二十六條 勘察、設計單位履行下列人防工程質量義務:

(一)按照許可的資質等級范圍和規定承攬人防工程,不得將所承攬的人防工程轉包或者違法分包;

(二)按照規定與建設單位簽訂合法有效的人防工程勘察、設計合同;

(三)使用具有相應執業資格的人員擔任主要項目負責人;

(四)按照國家和省的規定、標準進行勘察、設計,出具符合人防工程技術、質量標準和深度要求的勘察報告、施工圖設計文件,簽字、出圖手續齊全;

(五)就審查合格的施工圖設計文件向施工單位進行交底;

(六)按照規定進行勘察、設計變更;

(七)按照規定參加人防工程相關驗收并出具人防工程質量驗收意見和質量檢查報告;

(八)除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產線外,設計單位不得指定生產廠、供應商;

(九)參與人防工程質量問題和事故調查處理。

第二十七條 施工單位履行下列人防工程質量義務:

(一)在許可的資質等級范圍內承攬人防工程,并與建設單位或有關單位簽訂合法有效的人防工程施工承包合同;

(二)按照規定配備相應的人防工程項目管理人員、經過規范標定的檢測儀器,不得擅自變更項目經理,直接派駐現場質量檢查員并對施工質量負責;

(三)按照規定編制、報批和執行施工組織設計或施工方案;

(四)按照審查合格的人防工程施工圖設計文件、施工操作規程、技術標準和施工質量驗收規范施工;

(五)按規定對進場的建筑材料、構配件、設備以及預拌混凝土、砂漿進行檢驗,如實記錄,專人簽字;未經檢驗或者檢驗不合格的,不得使用;

(六)按照有關規定對實體工程質量進行各種檢測,及時如實上報、認真處理施工質量事故;

(七)關鍵部位、關鍵工序隱蔽驗收合格后,及時記錄,專人簽字;

(八)按照規定同步收集整理施工質量控制資料;

(九)不得轉包或者違法分包人防工程。

第二十八條 監理單位履行下列人防工程質量義務:

(一)在許可的資質等級范圍內按照相關規定承接監理業務,與建設單位簽訂合法有效的監理委托合同;

(二)項目監理機構專業人員配套,責任制落實;監理人員不得擅自更換,確需更換的,應當按同等條件更換人員,并于5日內告知人防工程質量監督機構;總監和其他監理人員施工時應當在崗,并履行監理職責;

(三)按照審查合格的人防工程施工圖設計文件和相關標準、規范進行監理,不得降低質量標準;

(四)按照規定制定并認真執行人防工程項目監理規劃和監理實施細則;

(五)按照規定采取旁站、巡視和平行檢驗等形式進行現場監理;

(六)按照規定對涉及人防工程結構安全的試塊、試件以及有關材料實施見證取樣和送檢;

(七)按照規定簽署人防工程質量驗收意見和質量評估報告,不得降低驗收標準、出具虛假驗收意見;

(八)監理細則、日記、月報等技術檔案資料分類歸檔,齊全、真實;

(九)與被監理人防工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的,不得承擔該項目的監理業務;不得違法違規指定材料和設備生產廠、供應商。

(十)不得允許其他單位或個人以本單位的名義承攬業務;不得允許個人或低資質監理單位掛靠,利用本單位資質實施監理活動;不得轉讓人防工程監理業務。

第二十九條 人防工程防護(化)設備生產安裝企業履行下列人防工程質量義務:

(一)在許可的范圍內按照國家規定的標準和圖紙生產、安裝防護(化)設備;

(二)人防工程防護(化)設備生產安裝質量符合規范要求;

(三)建立健全防護(化)設備生產、安裝施工、售后服務等管理制度,使用統一制式的產品銷售合同;

(四)使用具有相應資格和上崗證書的生產、安裝人員;

(五)按時參加人防工程防護(化)設備安裝工程的質量檢查和驗收,并按規定提交有關資料;

(六)人防工程防護設備標識應符合國家和省的相關規定。

第三十條 人防工程防護(化)設備質量檢測機構、施工圖審查機構應當按照批準的范圍和相關規定承接業務,使用符合國家規定資格條件的人員,按照規定的標準、程序實施檢測或審查,提供真實的檢測或審查報告,服從人民防空主管部門及其委托的人防工程質量監督機構監督管理。

第五章 權限與責任

第三十一條 人民防空主管部門、人防工程質量監督機構發現人防工程竣工驗收存在嚴重違反人防工程質量管理行為的,應當責令重新組織竣工驗收;對未經驗收合格交付使用的,應當責令停止使用;對驗收不合格的,責令限期整改,整改后仍不合格的,依法、依規處理。

第三十二條 人防工程質量監督機構實施人防工程質量監督時,可以采取下列措施:

(一)要求被檢查單位提供有關人防工程質量的文件和資料;

(二)進入被檢查單位和施工現場進行檢查和調查;

(三)對未辦理人防工程質量監督手續擅自開工建設的,可責令建設單位停止施工、限期辦理手續,并按照有關規定進行處理;

(四)責令被檢查單位改正影響工程質量的問題,情節嚴重的可責令局部停工整改;

(五)及時向人民防空主管部門報告被檢查單位存在的違法、違規情況及質量事故,并提出處理意見;

(六)組織專家對嚴重質量問題和事故進行鑒定;

(七)對被檢查單位違反人防工程質量管理的行為按照《建設工程質量管理條例》《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規和有關規定實施行政處罰。

第三十三條 對違反人防工程質量監督管理的行為,人民防空主管部門及其委托的人防工程質量監督機構應當視情節輕重,依法、依規做出責令限期改正、警告、停業停工整頓、吊銷或者建議吊銷資質證書的行政處罰,對法定可以并處罰款的,根據情況并處罰款;情節特別嚴重、造成重大影響涉嫌犯罪的,依照有關規定移送司法機關處理。

第三十四條 人防工程質量監督機構和人防工程質量監督人員依法承擔人防工程質量監督責任。對于在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊造成嚴重影響或者重大質量事故的,人民防空主管部門應責令其整頓,并對責任人依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

第三十五條 人民防空主管部門、人防工程質量監督機構應當按照規定將人防工程質量責任主體的違法、違規行為,記入信用信息系統,實施聯合懲戒。

第六章 附 則

第三十六條 本辦法自2016年1月1日起施行,有效期5年。江蘇省人民防空辦公室2002年12月27日印發的《江蘇省人民防空工程質量監督管理暫行實施辦法》同時廢止。

 

 

江蘇省民防局辦公室

2015年11月24日印發


已瀏覽 次 發布時間:2018年9月4日 信息來源:江蘇省人防企業協會
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